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      北京市工商行政管理局關于貫徹落實北京市推進“證照分離”改革試點工作方案的通知

      時間: 2018-05-23
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      各區分局、專業分局、市局機關各處室、稽查總隊,各事業單位、各協會、學會:

        近日,市政府下發了《北京市人民政府辦公廳關于印發<北京市推進證照分離改革試點工作方案>的通知》(京政辦發〔201811號,以下簡稱《工作方案》)。為做好此項改革的貫徹落實,結合工作實際提出以下要求,請一并遵照執行。

        一、總體要求

        開展證照分離改革試點是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,深化涉企證照改革,破解辦照容易辦證難”“準入不準營等突出問題,推動照后減證的重要創新舉措。工商部門要認真貫徹執行《國務院關于在更大范圍推進證照分離改革試點工作的意見》(國發〔201745)、《工商總局關于加快推進證照分離改革試點工作的通知》(工商企注字〔2017237)和《工作方案》的要求,積極落實各項改革任務,在改革整體推進中發揮推動引領作用、在業務協同中發揮樞紐性作用、在事中事后監管中發揮基礎性作用、在信息共享中發揮支撐性作用、在營造良好輿論氛圍中發揮導向性作用,主動作為,高效履職,扎實推進我市營商環境優化提升。

        二、重點任務

        ()明確試點范圍

        中關村國家自主創新示范區(一區十六園)和北京經濟技術開發區內登記注冊的市場主體適用證照分離改革試點政策。試點期自《工作方案》印發之日起至20181221日。

        ()做好登記與審批業務協同

        1.實行證照分離改革事項登記目錄制度。制定《北京市開展證照分離改革事項登記指導目錄》(以下簡稱《目錄》,見附件),明確改革事項的證照關系,規范改革事項的經營范圍表述用語,為配合行政審批、行業主管部門做好業務協同和信息共享奠定基礎。

        2.實行分類登記和告知提示制度。我市95項改革事項,屬于前置審批的,依法提交前置許可文件;屬于后置審批的,規范經營范圍登記,履行雙告知職責;屬于其他特定經營活動審批的,做好政策宣傳解讀。其中按照改革要求取消審批的設立出版物出租企業備案”“因私出入境中介服務機構資格認定(境外就業、留學除外)”事項,分別登記為出版物出租”“從事因私出入境中介服務,并將企業信息推送給行業主管部門,告知企業在試點區域內無需辦理備案或審批。本市改革事項涉及新增行業禁止和限制目錄的,優先按照禁限目錄的要求執行。

        3.實行證照分離事項前端服務制度。各級登記機關應當積極配合許可審批部門開展宣傳引導,采取現場發放、網上公示等方式,協助有需求的許可審批部門將證照分離事項的辦理條件、標準、程序和時限等內容提前告知市場主體。屬于后置審批事項的,工商部門在推送企業信息時將是否屬于試點地區標識一并推送給相關審批部門,為相關部門適用改革政策提供參考。

        ()切實加強事中事后監管

        1.厘清監管職責、強化綜合監管。對于取消審批或由審批改為備案、實行告知承諾制等事項,按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則,建立登記注冊、審批、行業主管部門相互銜接的協同監管機制,形成監管合力,充分運用雙隨機抽查手段,開展跨部門的綜合監管和聯合執法。

        2.開展風險研判、提升監管效能。強化數據共享與整合,積極運用大數據、物聯網等現代信息技術,開展風險研判、風險預警,梳理排查風險點位,明確監管重點,實施有效監管,提高問題發現、防范和化解能力。

        3.加強信用管理、實施聯合懲戒。不斷優化北京市企業信用信息公示系統雙告知功能,完善企業信息交換共享,加強工商部門、審批部門、行業主管部門之間的聯動響應,構建跨部門、跨領域、跨行業的信用監管模式;運用完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法失信名單管理制度,推進各行業領域的黑名單庫建設,落實各層級失信聯合懲戒備忘錄中涉及的懲戒措施,切實提升市場主體的失信成本,強化對失信主體的市場性、行業性、社會性約束。

        ()加快推進信息共享

        進一步完善市場監管信息互聯共享機制,通過企業信用信息網、專項數據接口等方式實現工商部門、審批部門、行業主管部門以及其他部門之間的信息及時交換和工作聯動。進一步完善企業信用信息公示系統應用,將審批部門的審批信息通過企業信用信息公示系統記載于市場主體名下并對外公示。加強跨部門聯動響應,形成一處違法、處處受限的聯合懲戒機制。

        三、保障措施

        ()加強組織領導

        證照分離改革試點是降低企業制度性交易成本,釋放企業創新創業活力,推動營商環境持續優化的重要創新舉措。各單位要充分認識證照分離改革的重要意義,高度重視,加強組織領導,統籌組織實施,細化工作制度,切實抓好工作落實。

        ()加強改革統籌

        各單位要緊密結合當前的改革實際,以推動營商環境優化為出發點和落腳點,加強對證照分離改革政策的學習理解與貫徹執行,統籌推進多證合一、全程電子化登記等改革,形成政策合力,持續優化我市營商環境。

        ()加強培訓宣傳

        各單位要加強業務培訓,深刻理解和把握工商部門在證照分離改革中應發揮的作用。充分利用網站、辦事服務大廳、公眾微信號、宣傳欄等多種載體廣泛宣傳,將證照分離改革政策、具體事項、辦理流程等及時向社會告知,提高公眾對證照分離改革的知曉度,營造良好的改革氛圍。

        附件:

        1.北京市人民政府辦公廳關于印發《北京市推進證照分離改革試點工作方案》的通知

        2.北京市開展證照分離改革事項登記指導目錄

        北京市工商行政管理局

        201854

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