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      北京市工商行政管理局等十三部門關于印發北京市落實2018網絡市場監管專項行動(網劍行動)實施方案的通知

      時間: 2018-09-04
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       北京市工商行政管理局等十三部門關于印發

      北京市落實2018網絡市場監管專項行動

      (網劍行動)實施方案的通知

      京工商發〔2018〕31號

       

      各相關單位:

      為深入貫徹落實黨中央國務院有關決策部署,進一步規范網絡市場秩序,優化網絡消費環境,切實維護網絡市場秩序和消費者合法權益,促進網絡市場健康有序發展,根據市場監管總局等八部門聯合印發的《2018網絡市場監管專項行動(網劍行動)方案》,結合我市網絡市場秩序實際情況,市工商局等十三部門聯合制定了《北京市落實2018網絡市場監管專項行動(網劍行動)實施方案》,現印發給你們,請結合職責認真貫徹執行。

       

       市工商局 市發展改革委 市經濟信息化委

       市公安局 市商務委 北京海關

       市質監局 市食品藥品監管局 市知識產權局

       市通信管理局 市網信辦 市郵政管理局

      市新聞出版廣電局

                                              2018年8月21日


      北京市落實2018網絡市場監管專項行動

      (網劍行動)實施方案

       

      為進一步規范網絡市場秩序,營造誠實守信、公平競爭的網絡市場環境,按照《市場監管總局等部門關于印發2018網絡市場監管專項行動(網劍行動)方案的通知》(國市監市〔2018〕67號)要求,結合本市網絡市場實際情況和具體特點,北京市網絡市場監管聯席會議各成員單位共同決定組織開展2018網絡市場監管專項行動(網劍行動)。具體實施方案如下:

      一、工作目標

      適應首都網絡市場監管的新形勢、新任務、新要求,將規范網絡市場秩序寓于首都城市發展戰略之中,加強“四個中心”功能建設,提高“四個服務”水平,充分發揮本市網絡市場監管聯席會議作用,融合、整合各成員單位職能優勢,堅持依法管網、以網管網、信用管網、協同管網,優化監管方式,提升監管效能。堅持新發展理念,強化創新驅動,以抓好“三件大事”、打好“三大攻堅戰”為統領,以開展網劍行動為抓手,以打擊網絡侵權假冒、刷單炒信、虛假宣傳、虛假違法廣告等違法行為和落實平臺責任、規范格式合同為重點,全面實現網絡市場全流程、全鏈條精準監管,有效遏制互聯網領域突出違法問題,為構建與首都城市戰略定位相適應的現代化經濟體系保駕護航。

      二、重點任務

      (一)規范網絡經營主體資格。督促網絡交易平臺經營者按照工商、食藥部門規章要求登記備案,并對平臺內經營者的經營資格進行審查、登記、公示。督促郵政企業、快遞企業加強對協議客戶資格審查。嚴格落實網絡實名制,加強網站備案、IP地址、域名等互聯網基礎管理。嚴厲查處偽造企業名稱、冒用其他企業名稱的非法主體網站和無證經營、缺乏資質經營。

      (二)嚴厲查處制售侵權假冒偽劣網絡商品行為。嚴懲生產、銷售不符合強制性標準的產品,偽造產地、廠名、質量標志,篡改生產日期,在網售商品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好等違法行為。以知名商標、奧林匹克標志為重點,從嚴從重打擊侵犯商標專用權行為。加強重點食品監管,嚴厲查處網絡銷售假劣食品、藥品等違法犯罪行為。在進出口和寄遞環節,加大對網絡銷售侵權和假冒偽劣商品的發現查處力度。

      (三)整治互聯網不正當競爭行為。以市場混淆等違法行為為重點,推動執法辦案工作。著力治理網絡失信問題,嚴厲打擊通過組織惡意注冊、虛假交易、虛假評價、合謀寄遞空包裹等方式,幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解商業宣傳的違法行為。從嚴處罰限制、排斥平臺內的網絡集中促銷經營者參與其他第三方交易平臺組織的促銷活動等行為。

      (四)加大對網絡虛假宣傳、虛假違法廣告打擊力度。嚴肅查處網絡上具有不良影響、妨礙社會公共秩序和公序良俗的廣告和信息,加大對包括醫療、藥品、食品、保健食品等與人民群眾生命財產安全密切相關重點熱點領域的執法力度。督促互聯網平臺加強自律,規范商品或者服務的質量、性能、價格、用途、有效期限等宣傳信息。全面加強網絡安全監管,遏制違法有害信息網上傳播。

      (五)嚴厲打擊其他網絡違法違規行為。督促網絡交易平臺完善格式合同,修正不公平格式條款,采用顯著方式提請合同相對人注意與其有重大利害關系的格式條款。加大對未經同意收集、使用,泄露、出售或者非法向他人提供消費者個人信息行為的處罰力度。依法打擊懲處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者向他人提供個人信息的犯罪行為。嚴厲打擊利用網絡銷售禁售物品和煙草制品、以及未備案的單用途商業預付卡等行為。關注規范新型消費業態、模式,嚴肅查處網絡欺詐、網絡傳銷等違法行為。

      三、職責分工

      (一)工商部門發揮網劍行動牽頭協調和服務保障作用,建立健全網絡市場監管聯席會議統籌協調機制。組織開展對本市網絡交易平臺經營者亮照亮標、區分標記自營與非自營、公開管理制度等專項執法檢查,著力解決主體數量不清、入駐審查不嚴、執法配合不力等突出問題。根據企業年報數據與網監系統主體數據的比對結果,強化對主體網站、網店公示信息情況的執法檢查,及時糾正瞞報、漏報、錯報信息等違規行為。以知名商標、奧林匹克標志等為重點,從嚴從重打擊侵犯商標專用權行為。加大對互聯網虛假違法廣告打擊力度,加強對醫療、藥品、食品、保健食品、金融投資理財、招商、房地產、教育培訓等重點行業領域廣告的執法檢查。規范網絡交易平臺與平臺內經營者、消費者之間的格式合同,查處不公平格式條款違法行為。加強網絡商品質量抽檢和風險監測工作,嚴懲在網售商品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,或者以不合格商品冒充合格商品等違法行為。開展網絡傳銷違法行為專項治理,嚴厲打擊刷單炒信、虛假宣傳、限制競爭等網絡不正當競爭行為。

      (二)發展改革部門要貫徹落實法律法規要求,規范網絡市場交易價格行為。督導網絡交易平臺切實履行主體責任,加強對平臺的監督管理,及時辦理價格舉報投訴。采取查處與規范相結合的方式,通過政策宣講、提醒告誡、約談重點企業、深入企業幫助指導等方法,督促網絡交易平臺加強內部價格管控和對商家價格行為的合規審核,切實做到依法誠信經營。

      (三)經濟信息化部門要加強網絡市場信用體系建設,發揮反炒信工作機制作用,按照國家發展改革委部署組織開展反炒信聯合懲戒專項行動,基于本市公共信用服務平臺,將網絡商品交易及有關服務經營者的基礎信息和各部門履職中形成的行政許可、行政處罰及其他監管執法信息通過“信用北京”網站進行公示,發揮失信聯合懲戒作用。

      (四)通信管理部門要加強互聯網行業基礎管理,強化與工商、衛生計生、食品藥品監管、中醫藥等部門的聯動配合,積極參與各專項整治行動,對經相關部門認定發布虛假違法廣告或信息的違法違規網站,及時依法予以處理。積極引導行業自律。

      (五)公安部門進一步加大對網絡運營者的監管力度,督導相關企業充分落實主體責任,完善人員、信息管理制度;加大對違法有害信息的清理力度,最大限度降低違法有害信息傳播數量。對違法問題突出的網絡運營者,依法進行行政處罰。綜合運用大數據等新型互聯網技術手段,及時發現案件線索,重點打擊網絡商標侵權和銷售假冒偽劣商品、網絡詐騙、侵犯公民個人信息、利用網絡進行傳銷等違法犯罪活動。做好行政執法與刑事司法的銜接工作,配合其他行政執法部門對移送的涉嫌網絡犯罪案件開展刑事打擊。

      (六)商務部門要加強單用途商業預付卡備案管理,重點清理大型網絡交易平臺第三方合作商家發行的未備案單用途商業預付卡,創建良好的營商環境。

      (七)海關部門要嚴厲打擊知識產權侵權違法行為,優化知識產權風險布控模式,提升合法貨物通關時效,維護口岸良好通關環境。優化跨境電商檢驗檢疫監管工作,實施以風險分析為基礎的質量安全監管。推進與企業合作共治,形成保護合力。加大對案件線索深入挖掘的力度,對于達到移送標準的,及時移交公安機關。

      (八)質監部門要做好電商產品質量的源頭監管工作,對市場監管總局或其他部門轉交的電商產品涉嫌質量違法線索進行源頭查處,打擊假冒偽劣、不符合強制性標準以及違反強制性認證等違法行為。

      (九)食品藥品監管部門要做好食品藥品網絡銷售監督管理工作,開展藥品、醫療器械、保健食品廣告的網絡監測及監測結果的移交處置工作。進一步加強對網絡餐飲服務平臺監管,嚴格規范網絡餐飲經營行為。加大對食品藥品違法行為的打擊力度,嚴厲查處網絡銷售假劣食品、藥品等違法行為。

      (十)網信部門要配合相關部門大力整治網上違法違規信息,開展聯合執法,嚴厲查處經相關部門認定發布虛假違法廣告信息的網站平臺,督促網站落實主體責任,關閉經相關部門認定的違法違規賬號,加大對專項行動的網上宣傳力度,營造風清氣正的網絡空間。

      (十一)郵政管理部門要持續加強寄遞渠道源頭管控,督促郵政快遞企業嚴格落實收寄驗視、實名寄遞和過機安檢“三項制度”,防范禁限寄物品流入寄遞渠道;完成實名收寄全覆蓋目標,實現寄遞源頭可追溯;加大消費者信息安全保護力度,防止通過寄遞渠道非法買賣使用消費者信息、侵犯消費者合法權益的行為發生。

      (十二)知識產權部門要開展網絡假冒專利專項治理,嚴厲打擊網絡侵權行為。與主要電商平臺企業簽訂聯盟協議書,在侵權假冒預警監測和事前風險防范方案制定、知識產權保護重點問題與疑難案件專家咨詢等方面進行深入探索,解決電商侵權假冒專利行為隱蔽性強、輻射面廣、成本低廉、舉證難度大、法律跟進滯后等問題,為快速高效處置電商新業態的專利侵權糾紛和假冒專利行為提供保障。

      (十三)新聞出版廣電部門要積極配合網劍行動工作,開展網絡書店檢查,組織權利人投訴維權,及時反饋涉嫌侵犯著作權的銷售信息。加強網絡版權重點監測工作,著力打擊網售商品中涉嫌侵犯著作權的行為,重點打擊盜版圖書、盜版音像制品和涉嫌侵犯著作權的假冒偽劣商品。

      四、工作要求

      (一)突出問題導向,精心組織部署。各單位要結合去年網絡市場監管專項行動中發現的問題、電子商務產品質量抽查結果、消費投訴舉報集中以及社會普遍關注的熱點問題,自選品類、領域,注重運用“雙隨機、一公開”監管的原則和理念,堅持規范與整治結合,研究切實可行的具體實施方案。關注網絡市場突發熱點問題,回應社會關切。適時開展宣傳,發布典型案例,形成良好輿論氛圍。

      (二)依法依規開展,強化聯合執法。充分發揮網監協作機制作用,以侵犯商標專用權、制售假冒偽劣商品、提供刷單服務等違法行為為切入點,依法查處網絡交易違法行為,強化網上發現、源頭追溯、終端倒查,線上線下共同治理。建立健全線索通報、證據移轉、案件協查、大要案件掛牌督辦等制度,優化跨地域跨部門執法指揮協調聯動機制。暢通行政執法和司法銜接,加大刑事打擊力度。

      (三)落實平臺責任,推進社會共治。綜合運用聯合座談、約談、告誡等手段,強化網絡交易平臺等市場主體的“第一責任人”意識,在平臺治理、信息披露、公平競爭、消費者權益保護、廣告合規、知識產權保護、食品安全等方面履行法定管理責任和社會責任,積極協助配合行政機關監管執法。充分發揮消費者和輿論的監督作用,及時處理消費者投訴舉報,加大違法行為曝光力度,努力構建社會共治新機制。

      (四)提升技術水平,優化監測監管。充分運用12315、12358、12365等投訴舉報中心、互聯網廣告監測中心、電子商務產品質量風險監測中心、網絡交易監管服務系統等信息化手段,提高監管執法有效性。完善ODR在線糾紛解決機制、提高移動端互聯網廣告監測能力以及網絡交易違法行為的應急處置能力。加強與第三方機構合作,關注網絡集中促銷期、節假日等重要時間節點,開展網絡市場定向監測。

      (五)健全信用體系,推行全網警示。依托本市信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統,網絡商品交易及有關服務經營者的基礎信息和各部門履職中形成的行政許可、行政處罰及其他監管執法信息,歸集記于企業名下,通過信用中國”“信用北京”網站國家企業信用信息公示系統和北京市企業信用信息網進行公示,發揮失信聯合懲戒作用,實施全網警示,引導涉網經營者誠信合法經營

      五、進度安排

      (一)動員部署階段(7月)。各單位結合實際情況,研究確定2018網絡市場監管專項行動重點任務,聯合制發專項行動實施方案。進一步統一思想,協同行動,根據網監行動總體要求進行廣泛動員部署,主動引導網絡經營主體自查自糾違法違規行為,加強自我約束、自我管理。鼓勵各區工商分局牽頭建立本區域網絡市場監管聯席會議制度,推進專項行動工作。

      (二)組織實施階段(7月至11月)。各單位結合部門職責和年度重點工作,按照專項行動方案和具體實施方案的要求,組織開展網劍行動。突出問題導向,強化源頭治理,充分發揮網監協作機制各成員單位職能優勢,建立全鏈條監管機制,逐級開展督導檢查,推動具體工作任務落實到位。

      (三)督查總結階段(10月-11月)。各單位認真梳理專項行動工作情況,總結經驗做法,分析問題成因,研究解決對策,鞏固行動成果,做好迎接網絡市場監管部際聯席會議聯合督查組集中督查的各項準備工作。

      請各單位于12月13日前將本系統專項行動總結報告(含經驗做法、行動成效、存在問題及下一步打算)、專項行動情況統計表(見附件)、違法典型案例(3件以上,附行政處罰決定書)、聯合執法相關材料分別報各上級主管部門(工商、質監、食藥、價監等市場監管部門聯合報送市場監管總局),并抄送市工商局。如遇重大情況,請及時報告市委市政府和各上級主管部門。

      附件:2018網絡市場監管專項行動情況統計表1-7


      附件

       

      2018網絡市場監管專項行動情況統計表1

      (工商、質監、食藥、價監等市場監管部門填報)

       

      填報單位:                       填報日期:   月    日

      項  目

      數  量

      備注

      網上檢查網站、網店(個次)

       

       

      實地檢查網站、網店經營者(個次)

       

      檢查電子商務產品生產加工單位(家次)

       

      督促網絡交易平臺刪除違法商品信息(條)

       

      責令整改網站(個次)

       

      已提請關閉網站(個次)

       

      已責令停止平臺服務的網店(個次)

       

      受理價格舉報、投訴(件)

       

      移送公安機關案件(件)

       

      罰沒款(萬元)

       

       

       

       

       

      查處網絡

      違法案件

              

      按照主要違法問題分類

      數  量

      備注

      網絡交易平臺未履行平臺義務案件(件)

       

       

      無證生產電子商務產品案件(件)

       

       

      缺乏資質經營食品、藥品、醫療器械案件(件)

       

       

      偽造或冒用他人的廠名廠址案件(件)

       

       

      網絡商標侵權違法案件(件)

       

       

      生產質量不合格電子商務產品案件(件)

       

       

      網絡銷售質量不合格商品案件(件)

       

       

      網絡銷售非法添加、濫添加食品案件(件)

       

       

      網絡銷售假藥、劣藥案件(件)

       

       

      互聯網不正當競爭案件(件)

       

       

      其中:網絡虛假宣傳案件(件)

       

       

      互聯網領域壟斷協議、濫用市場支配地位案件(件)

       

       

      虛假違法互聯網廣告案件(件)

       

       

      侵害網絡消費者合法權益案件(件)

       

       

      侵犯公民個人信息案件(件)

       

       

      合同違法違規案件(件)

       

       

      網絡銷售禁售、限售物品案件(件)

       

       

      網絡價格違法案件(件)

       

       

      網絡傳銷案件(件)

       

       

      網絡欺詐案件(件)

       

       

      其他違法違規案件(件)

       

       

      注:如查處的同一網絡違法案件屬于同時違反多個法律法規的,原則上按照涉及的最主要的違法問題進行分類(不重復計算),并請在備注中予以說明。


      2018網絡市場監管專項行動情況統計表2

      (通信管理部門填報)

       

      填報單位:                       填報日期:   月    日

      項  目

      數  量

      備注

      處置違法違規網站(家)

       

       


      2018網絡市場監管專項行動情況統計表3

      (公安部門填報)

       

      填報單位:                       填報日期:   月    日

      項  目

      數  量

      備注

      清理網上違法有害信息(萬條)

       

       

      查辦網絡違法案件(件)

       


      2018網絡市場監管專項行動情況統計表4

      (商務部門填報)

       

      填報單位:                       填報日期:   月    日

      項  目

      數  量

      備注

      清理網絡銷售單用途商業預付卡(張)

       

       


      2018網絡市場監管專項行動情況統計表5

      (海關部門填報)

       

      填報單位:                       填報日期:   月    日

      項  目

      數  量

      備注

      查獲跨境侵權郵包(批次)

       

       

      案值(萬元)

       


      2018網絡市場監管專項行動情況統計表6

      (網信部門填報)

       

      填報單位:                       填報日期:   月    日

      項  目

      數  量

      備注

      清理網上違法違規信息(萬條)

       

       

      督促互聯網企業關閉違法違規賬號(個)

       


      2018網絡市場監管專項行動情況統計表7

      (郵政管理部門填報)

       

      填報單位:                       填報日期:   月    日

      項  目

      數  量

      備注

      檢查郵政企業、快遞企業(家次)

       

       

      查處違法違規行為(次)

       

           

       

        附件:關于組織開展2018北京網絡市場監管專項行動的深度解讀

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